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楼市、股市双降温 香港2024财年财政赤字预计超千亿

  疫后复苏不及预期,香港政府的“小金库”持续承压。11月8日的立法会会议上,香港署理财经事务及库务局长陈浩濂指出,本财政年度的综合赤字或将超过1000亿元(港币,下同)。

  这一数字远超预期。今年2月,港府在2023/24年度《财政预算案》中预计财政赤字为544亿元。

  陈浩濂表示,政府在本财年会继续维持公务员编制零增长的目标,并在政府内部推行“资源效率优化计划”,在不影响民生开支的前提下,扣减各政策局及部门2024至25年度经常开支资源的1%,并于2025至26年度再额外扣减1%,所节省的资源将重新调配。

  据香港库务局数据,截至本财政年度前六个月(截至今年9月30日),财务状况为1777亿元赤字,包括整体开支3556亿元,收入1313亿元,以及发行绿色债券所得466亿元收入;财政储备为6571亿元。

  界面新闻统计发现,自2019年以来,香港已有三次财政赤字,财政储备也从超过11000亿元水平逐步下滑,目前已倒退至约为2011/12年度水平(6691亿元);本财年上半年的赤字缺口已经超过2019/20年度(106亿元)和2022/23年度(1223亿元)。

  数据来源:香港政府网制图:界面大湾区

  香港立法会议员管浩鸣同日在会上提出,目前财政储备只能应付政府9个月开支,是27年以来的最低水平。

  过去几年,疫情冲击经济以及应对疫情开支大增,让香港财政几次出现赤字。而疫后复苏阶段,整体经济和资产市场表现不及预期,进一步拖累了卖地收入和印花税收入。

  长期以来,卖地收入是香港财政收入的重要一环,以往每年能带来超过千亿元的进账,但今年市况疲弱,发展商入标投地较低,竞投出价也相当保守。2023/24年财年前七个月(截至10月底),政府合共推出三块官地,只有两块成功批出,连同补地价收益计算,估计约156亿元,仅占全年目标850亿元的18%。

  股市方面,今年以來港股日均成交额约为1100亿元,相比2021年日均成交额1667亿元,跌幅超过三成。

  根据最新港府收入账目,2023/24年财年第一季度(截至6月底),印花税收入159.94亿元,按年跌14%,占总收入的23%。

  针对楼市、股市双双降温,最新一份《施政报告》里,港府宣布三项楼市“减辣”措施,以及将股票交易印花税率由0.13%降至0.1%。

  但与此同时,《施政报告》的多项新措施也令公共财政将面临巨大的压力,包括推出超2万元的“新生婴儿奖励金”,以及发展北部都会区和交椅洲人工岛两个大型项目。香港财政司司长陈茂波表示,预料相关措施会使政府每年经常性开支增加数十亿元。

  港府亦有意借助市场力量应付大型项目,将会成立“大型发展项目融资委员会”及“大型发展项目融资办公室”,为北部都会区等大型发展项目的投资融资方案提供意见。明年即将启动的“资本投资者入境计划”,也正考虑加入人民币资产作为投资类别。

  陈浩濂提到,政府会考虑适当运用各项财务工具,例如发债,以更好地管理现金流,“如未来进一步发债,仍会维持政府债务占本地生产总值的比率在相对较低水平,预计到2027/2028年度中期预测的尾段时,相关比率仍会低于10%。”

  他同时强调,不能只聚焦短期表现,而要看整个经济周期,“中期财政预测显示,随着疫情消退及经济回到正轨,公共财政将有望逐步改善。”

  相比之下,受益于旅游博彩快速恢复的澳门,有望明年摆脱财政赤字。1-10月,澳门博彩业收入为1484.49亿澳门元,较2022年同期增长315.6%,已经超出澳门政府此前预估的全年博彩收入1300亿澳门元。

  澳门政府在11月1日提交的2024年财政预算案中预计,2024年博彩净收入达2160亿澳门元,公共财政收入将达到1071亿澳门元,一般预算支出总额约1059亿澳门元。换言之,澳门财政将扭亏为盈。这也将是新冠疫情后,澳门首次摆脱赤字、恢复财政收支平衡。



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